過去一年的“水壩爭議”充分體現(xiàn)了我國水電水利業(yè)的發(fā)展到了一個重要的十字路口，正在面臨改革的機(jī)遇和方向抉擇的挑戰(zhàn)。且不談生態(tài)景觀、水壩安全、工程審批程序等方面的問題，筆者在這里只想談一談我國水電建設(shè)的另外一個重要問題——社會影響，也就是水電移民的問題。

在討論水電建設(shè)所涉及的社會主體的行為之前，首先我們應(yīng)該了解這些主體的分工和他們之間的利益分配。我國的水電建設(shè)經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷幾個階段：政府運(yùn)作——政府監(jiān)管、公司化運(yùn)作——水電私有化（私人投資）。1997年電力部改組為電力總公司。2002年國家電力總公司解體，5家電力公司瓜分了國家電力總公司的主要資產(chǎn)，全國的電站開始了分而治之的局面。