中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院日前發(fā)布的《國外石油科技發(fā)展報(bào)告（2013）》顯示，隨著油砂、鹽下油和頁巖油氣資源成為能源“新寵”，全球能源格局軸心已出現(xiàn)由中東向西半球轉(zhuǎn)移之勢(shì)，世界石油新版圖逐漸浮出水面。

全球能源格局正在重新洗牌，世界各國都在調(diào)整能源結(jié)構(gòu)體系，并在能源資源開發(fā)、新能源和可再生能源投資、能源市場秩序維護(hù)、能源安全保障等方面作出巨大努力。

“推動(dòng)能源革命，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，新興發(fā)展中國家比發(fā)達(dá)國家面臨著更加艱巨的任務(wù)。”近日，在國際能源經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)第四屆亞洲大會(huì)上，清華大學(xué)原常務(wù)副校長何建坤如是說。

格局正起變化

長期以來，能源問題都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最熱門的話題，能源甚至可作為劃分人類歷史發(fā)展的一種依據(jù)。

何建坤表示，全球應(yīng)對(duì)氣候變化推動(dòng)了能源體系新的革命性變革，大國能源戰(zhàn)略均出現(xiàn)新趨向。

“德國、日本、美國等多國調(diào)整了核能戰(zhàn)略，美、俄、中都在爭奪技術(shù)競爭優(yōu)勢(shì)；各國都在突破非常規(guī)油氣開發(fā)，擴(kuò)大天然氣比例成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選項(xiàng)；同時(shí)，加大研發(fā)投入，開發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)、氫能技術(shù)、電動(dòng)汽車等，搶占先進(jìn)能源技術(shù)制高點(diǎn)。”何建坤說。

與此同時(shí)，能源結(jié)構(gòu)體系調(diào)整牽一發(fā)而動(dòng)全身。“以前，各國在石油進(jìn)口方面需要加價(jià)與美國競爭，如果現(xiàn)在美國自己開發(fā)頁巖氣、頁巖油，不再進(jìn)口石油，那么原油價(jià)格會(huì)發(fā)生變化。這也將改變尼日利亞等國家的經(jīng)濟(jì)狀況，它們將需要尋找新的經(jīng)濟(jì)增長方式。”國際能源經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)主席Wumi Iledare說。

中國任務(wù)艱巨

改革開放以來，我國快速的經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)了對(duì)能源的需求。2013年，我國能源消費(fèi)了37.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于26.3億噸標(biāo)準(zhǔn)油，已成為世界第一大能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國。

“過去發(fā)達(dá)國家在能源使用中占據(jù)重要地位，而現(xiàn)在新興國家消耗能源的比重正在上升。中國能源結(jié)構(gòu)在總量上與國際差不多，但結(jié)構(gòu)差別很大。”國家能源委員會(huì)專家委員會(huì)主任、國家能源局原局長張國寶表示。

他介紹說，我國煤炭比重達(dá)到67.5%，與印度相近，但與發(fā)達(dá)國家有很大不同。美國已將煤炭比重降到30%以下，核電提高到20%，而中國的核電僅占到發(fā)電量的2%。“這就使得中國在參加氣候談判時(shí)，受到更大的壓力。”

由于能源結(jié)構(gòu)的差異，我國在實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展方面面臨艱巨的任務(wù)。“中國二氧化碳排放已占世界的1/4，近年來新增長量占世界增量的60%；快速增長的化石能源消費(fèi)，使石油、天然氣進(jìn)口比例分別達(dá)58%和31%，造成空氣質(zhì)量惡化、水資源和土地污染。”何建坤說。

他表示，在控制能源消費(fèi)總量方面，我國的目標(biāo)是“十二五”末將碳排放量控制在40億～41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤當(dāng)量，東部沿海地區(qū)結(jié)合霧霾治理，開始煤炭消費(fèi)總量控制，抑制不合理能源消費(fèi)，堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量。國內(nèi)多項(xiàng)研究報(bào)告表明，2030年前后中國二氧化碳排放有可能達(dá)到峰值。

“中國已向國際社會(huì)承諾，要將可再生能源比重提升到15%，現(xiàn)在這個(gè)數(shù)值才達(dá)到9.8%，爭取在2015年能達(dá)到11.4%。要完成這個(gè)目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。”張國寶說。

助推能源變革

當(dāng)下，頁巖氣和頁巖油正成為全球能源開發(fā)的主要目標(biāo)。“我們擁有的非傳統(tǒng)油氣資源非常豐富，主要的挑戰(zhàn)是怎么開采這些資源。美國在深海領(lǐng)域的油氣開采技術(shù)發(fā)展得非常快速。”Wumi Iledare說。

據(jù)了解，美國頁巖氣技術(shù)的突破已使其2012年的天然氣產(chǎn)量比2007年增長24.9%，在能源消費(fèi)中的比例由25%上升到30%。

“能源安全不僅是一種狀態(tài)，更是一種能力。”中科院政策所能源與環(huán)境政策研究中心主任范英表示，這種能力包括面向全球的能源資源獲取能力、基于市場的能源成本控制能力、能源儲(chǔ)備應(yīng)急能力以及應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的長期保障能力，而應(yīng)對(duì)環(huán)境和氣候變化的挑戰(zhàn)是能源革命的關(guān)鍵，需要政策導(dǎo)向和市場機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)革命性的轉(zhuǎn)變。

在何建坤看來，推動(dòng)我國新型能源體系革命，還需要?jiǎng)?chuàng)新能源經(jīng)濟(jì)學(xué)作為支撐。

“要建立先進(jìn)能源技術(shù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法進(jìn)行擴(kuò)展，由傳統(tǒng)的技術(shù)成熟性、經(jīng)濟(jì)可行性指標(biāo)擴(kuò)展到環(huán)境影響和碳排放指標(biāo)。同時(shí)，改革能源價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)碳排放額度交易市場建設(shè)，以碳稅和碳市場等‘碳價(jià)’機(jī)制，引導(dǎo)先進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)投資導(dǎo)向，促進(jìn)能源體系變革和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)國際合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。”何建坤說。